2016年4月1日,荔波县国税局联合县工商局、地税局继“三证合一”后,再推便民利民新举措,在全省率先推行个体工商户“两证合一”登记制度改革,进一步整合部门资源,打通部门审批通道,为个体工商户纳税人带去福利。

　　一、基本情况

　　“两证合一”登记制度,是指在办理个体工商户营业执照、税务登记证中,将需由工商、国税(地税)部门分别办理的事项,通过“一站受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作方式,实行“一站式”服务,即在不改变市场监督管理、国地税审批职能和原有证号编码的前提下,将税务登记证与工商营业执照合二为一,向个体工商户颁发加载税务登记证编码的工商营业执照,税务部门不再受理个体工商户税务登记申请,不再核发税务登记证。

　　“两证合一”登记制度,是荔波县国税局率先向县工商、地税等部门提出并积极推进的重要商事制度改革。荔波县各职能部门深入开展合作,推动服务深度融合,发挥了“1+1+1>3”乘数效应。

　　二、主要做法

　　(一)搭建机构、完善机制,配套抓落实

　　经荔波县国税局提议,由荔波县政府牵头成立了荔波县个体工商户“两证合一”登记制度改革领导小组,分管副县长任组长,国税、地税、工商、政务中心主要负责人任副组长,其他各职能部门分管领导为成员,负责改革工作的组织领导、统筹协调。同时,由政府行文,印发《荔波县个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”登记制度改革实施方案》,确定改革基本原则、实施范围、实施部门、改革内容和工作要求,明确各部门责任分工,制定改革时间表和路线图,倒排工期,严格序时进度推进改革落地。

　　(二)齐抓共管、对症下药,合力促推进

　　建立工作联席会议制度,定期召开工作小组会议,研究改革中出现的新情况新问题。制定“工商、税务部门推行‘两证合一’工作流程”,明确业务办理和信息传递制度。针对工商、税务信息采集范围及口径差异导致“两证合一”个体户基础涉税信息准确率低等问题,将全省非正常户清单递交工商窗口,限制非正常户进入市场;同时,建立信息共享机制、个体纳税人登记信息补充采集制度和信息核实确认制度,在纳税人首次办理发票领用等税务事项时,增设身份核查环节,强化登记信息后续审查和数据比对,减少信息传递失误。

　　(三)培训到点、支撑到位,无缝保运行

　　对工商、税务部门相关人员进行“两证合一”操作技术专门培训,研讨业务流程,规范操作标准,做好后续服务管理,对“两证合一”纳税人日常检查、非正常户认定及风险管理、初次领用发票数量及申领增量等几个方面加强风险防范。加大信息化投入,升级硬件设备,增大网络带宽,改造升级相关信息系统,确保各项设备满足“两证合一”改革需求。搭建信息交换平台,打通信息互传通道,积极推进金税三期系统与工商业务系统无缝对接,实现工商与国税、地税之间数

　　据实时传输和共享。

　　(四)严格考核、做大宣传,便利落到地

　　将“两证合一”改革纳入全县目标绩效考核,建立“两证合一”改革责任追究制度,荔波县监察局和荔波县政府督查室负责对改革工作进展情况进行跟踪问效,对协调配合不力、延误审批进程、妨碍改革实施的,进行全县通报批评,并追究直接责任人和分管负责人责任。加大宣传力度,通过荔波县电视台、荔波新闻、荔波公众微信、税企交流群等,向社会公开改革信息。同时,在荔波县政务中心、街道、社区、市民广场等人群聚集地张贴“两证合一”改革告知书,公布改革内容和业务办理流程,让全县涉及纳税人熟知改革、响应改革。

　　三、取得的成效

　　(一)办理速度更“快”

　　按照“一表申请、一窗受理、一窗发证”的工作模式,将工商、国税、地税三部门整合到一个流程中,实现了数据共享、同步审批和数据传输零耗时,有效化解了分散审批、重复审批、审批时间长、纳税人多次跑的问题。个体工商户办理工商、税务登记,只需向工商登记窗口提交一套申请材料,材料齐全、符合法定形式的,1小时内即可办结发照,比改革前缩短5-10个工作日,效率提高99%以上。

　　(二)审批程序更“简”

　　实施“两证合一”改革后,每个审批部门按照法定审批权限、条件、标准、方式、责任及时限,实施内部并联审批,减少流转环节,实现了快速受理、快速出件。纳税人办理登记由改革前需要到工商和税务部门分别递交申请、准备两套资料、填写77个数据项,到只需向工商部门“两证合一”窗口递交一份申请、填写20个数据项,即可即时办理,大幅精简资料和流程,最大程度地实现了登记便捷化。

　　(三)个体负担更“小”

　　纳税人在本县行政区域内办理有关业务,不需另行提交税务登记证,只需带上营业执照即可;如到本县区域以外从事生产经营活动,确需税务登记证的,凭其提供的“两证合一”营业执照,由其主管税务部门予以制发税务登记证。“两证合一”及其后续服务措施对外能便利纳税人,激发市场活力,对内能有效整合部门资源,提高信息共享水平,减少时间等隐形成本,使纳税人能将主要精力放在经营上,将纳税人经济负担和精神负担降到最低。

　　(四)培育税源更“灵”

　　“两证合一”登记制度改革,一方面推动了简政放权,降低市场准入门栏,激发了创新、创业活力,为“大众创业、万众创新”服务提速,进而催生新税源;另一方面,纳税人在办理工商登记的同时,税务部门根据共享数据及时掌握到纳税人增减情况,实现了税源的无缝掌控,从源头摸清纳税人户数及相关信息,极大有助于税务机关的税源管控特别是对个体税源的零漏管,实现管理范围全覆盖,同时也为落实相关税收优惠政策等奠定了基础。

　　(五)纳税服务更“优”

　　“两证合一”制度规范了行政审批,优化了市场环境,进一步规范了工商、国税、地税部门的行政审批事项,实行标准统一、程序规范、分工合理、流程科学、高效快捷、监管有力的现代化市场准入管理,为有效治理黑中介、黑代理、乱收费等现象找到了突破口,为纳税人带来了全新的纳服体验,拉近了征纳双方距离,提升了纳税服务质效。

　　(黔南州国税局 张琦　 荔波县国税局 安德伟 姚晓芳)